8月(yuè)26日，全國(guó)土(tǔ)地家底公布：第三次全國(guó)國(guó)土(tǔ)調查數據顯示，到(dào)2019年(nián)末全國(guó)耕地19.18億畝，實現了規劃确定的耕地保有量目标，但與第二次國(guó)土(tǔ)調查相(xiàng)比，減少了1.13億畝耕地。與此同時，全國(guó)建設用地6.13億畝，較第二次國(guó)土(tǔ)調查增加1.28億畝。這一(yī)增一(yī)減意味著(zhe)什麽？将産生(shēng)什麽影響？

　　減少的耕地流向林地果園

　　數據顯示，到(dào)2019年(nián)末全國(guó)耕地19.18億畝。耕地是飯碗田。中央多(duō)次強調，要堅決守住18億畝耕地紅(hóng)線。2017年(nián)國(guó)務院發布的《全國(guó)國(guó)土(tǔ)規劃綱要（2016—2030年(nián)）》确定，2020年(nián)全國(guó)耕地保有量目标為(wèi)18.65億畝，2030年(nián)的全國(guó)耕地保有量目标為(wèi)18.25億畝。

　　“從(cóng)全國(guó)來看(kàn)，我們實現了國(guó)家規劃确定的耕地保有量目标。”自(zì)然資源部副部長(cháng)王廣華表示，與2009年(nián)第二次國(guó)土(tǔ)調查數據相(xiàng)比，10年(nián)來全國(guó)耕地減少了1.13億畝，主要原因是農業(yè)結構調整和國(guó)土(tǔ)綠化。

　　具體而言，10年(nián)來我國(guó)耕地淨流向林地1.12億畝，淨流向園地0.63億畝。

　　“可能(néng)有人認為(wèi)在耕地上(shàng)種果樹、茶樹變為(wèi)園地，耕作層沒被破壞，地仍然可以當作耕地。”王廣華說，實際并非如此，這兩個(gè)地類在種植作物(wù)、種植方式、對耕作層影響等方面，存在很大差異。

　　今年(nián)9月(yuè)1日，新修訂的《土(tǔ)地管理法實施條例》即将實施。條例規定，嚴格控制耕地轉為(wèi)林地、草(cǎo)地、園地等其他農用地，耕地應優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品生(shēng)産。

　　王廣華表示，全國(guó)共有8700多(duō)萬畝馬上(shàng)可恢複為(wèi)耕地的農用地，還(hái)有1.66億畝可通(tōng)過工(gōng)程措施恢複為(wèi)耕地的農用地。隻要統籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅(hóng)線。

　　“但絕不能(néng)掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度。”王廣華表示，應按照(zhào)應保盡保原則，合理确定耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田。壓實地方黨委政府耕地保護目标責任，把耕地保有量和永久基本農田保護目标作為(wèi)剛性指标嚴格考核。

　　建設用地10年(nián)增長(cháng)26.5%

　　調查顯示，全國(guó)建設用地共有6.13億畝，較第二次國(guó)土(tǔ)調查增加1.28億畝，增幅26.5%。

　　據介紹，建設用地的增加與經濟社會(huì)發展的用地需求總體相(xiàng)适應。10年(nián)來，我國(guó)國(guó)内生(shēng)産總值增長(cháng)一(yī)倍，常住人口城(chéng)鎮化率從(cóng)48.34%提高(gāo)到(dào)62.71%。

　　數據顯示，我國(guó)城(chéng)鎮用地規模達到(dào)1.55億畝。同時，村(cūn)莊用地高(gāo)達3.29億畝。在建設用地上(shàng)，仍然存在大量低(dī)效和閑置土(tǔ)地。

　　我國(guó)人多(duō)地少的國(guó)情和現代化建設決定了土(tǔ)地供需矛盾還(hái)将持續相(xiàng)當長(cháng)的時間，要實現高(gāo)質量發展，必須堅持最嚴格的節約用地制度，著(zhe)力提高(gāo)用地效率。

　　為(wèi)此，要結合國(guó)土(tǔ)空間規劃編制，合理确定新增建設用地規模，城(chéng)鎮建設必須嚴格限定在城(chéng)鎮開(kāi)發邊界之内，農村(cūn)一(yī)二三産業(yè)融合發展應在縣域内統籌。

　　随著(zhe)新增建設用地減少，盤活存量用地成為(wèi)當務之急。要完善政府引導市(shì)場參與的城(chéng)鎮低(dī)效用地再開(kāi)發政策體系，開(kāi)展開(kāi)發區用地專項調查，全面提升各類園區集約用地水(shuǐ)平。同時，科學編制村(cūn)莊規劃，推動鄉村(cūn)全域土(tǔ)地綜合整治，盤活存量土(tǔ)地。

　　生(shēng)态用地淨增2.6億畝

　　調查結果顯示，10年(nián)間，生(shēng)态功能(néng)較強的林地、草(cǎo)地、濕地、河流水(shuǐ)面、湖(hú)泊水(shuǐ)面等地類合計淨增加2.6億畝。

　　同時，全國(guó)有2.29億畝耕地流向林地、草(cǎo)地、濕地等生(shēng)态功能(néng)較強的地類，又(yòu)有2.17億畝這些類型的土(tǔ)地流向耕地。

　　國(guó)務院第三次全國(guó)國(guó)土(tǔ)調查領導小(xiǎo)組辦公室常務副主任朱留華表示，這說明當前我國(guó)國(guó)土(tǔ)利用和生(shēng)态建設格局在一(yī)些地方還(hái)不穩定，暴露出生(shēng)态建設的盲目性、生(shēng)态布局不合理等現象。

　　調查發現，有880多(duō)萬畝坡度25度以上(shàng)的林地被開(kāi)墾成了耕地，同時又(yòu)有1.8億畝坡度25度以下(xià)的耕地種樹，其中有6200多(duō)萬畝是坡度2度以下(xià)的平地。

　　朱留華表示，諸如此類的做法與自(zì)然地理格局不相(xiàng)符合，既影響國(guó)家糧食安全，又(yòu)影響國(guó)土(tǔ)綠化成效長(cháng)期鞏固。

　　為(wèi)此，須堅持系統觀念，尊重自(zì)然規律，統籌好生(shēng)态建設與其他土(tǔ)地利用。科學劃定生(shēng)态保護紅(hóng)線，合理安排生(shēng)态建設布局，納入各級國(guó)土(tǔ)空間規劃并嚴格實施。對不符合自(zì)然地理格局的土(tǔ)地利用方式，按照(zhào)“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草(cǎo)則草(cǎo)、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步調整。

(黃曉芳）